準確把握鄭州建設國家中心城市的重要路徑

2019/2/18

 建設國家中心城市是世界各國或地區推進區域發展的重大戰略舉措,也是我國統籌區域發展的重大戰略部署。省長陳潤兒在2019年政府工作報告中提出:“支持鄭州建設國家中心城市,加快鄭州大都市區建設,帶動開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發展。”鄭州要以此為契機,合理明確鄭州建設國家中心城市的戰略路徑,舉全省之力,聚各方資源,全力推進鄭州國家中心城市建設,為加快推進中原城市群發展、促進新一輪中部崛起和更好服務全國發展大局,提供堅實基礎和強大支撐。

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  做強產業根基增強綜合實力

  強大的產業支撐能力,是一個城市綜合實力和競爭能力的集中體現,也是推進鄭州國家中心城市的堅實保障和核心支撐。推進鄭州國家中心城市建設,要做強產業根基,強化產業戰略支撐,提升產業支撐力、帶動力和引領力。一是做強工業經濟實力。大力實施制造強市戰略,以建設全球制造業領軍城市為目標,重點培育打造電子信息、汽車及裝備制造兩大戰略支柱產業,重點發展新一代信息技術、新材料、生物及醫藥、節能環保裝備等戰略性新興產業,改造升級現代食品制造、服裝產業、鋁及鋁精深加工產業、新型耐材等傳統優勢產業,培育發展以互聯網產業為代表的新經濟,強化工業發展對鄭州國家中心城市建設的支撐力。二是做大現代服務業。大力實施服務業提升戰略,著重發展現代金融、現代物流、文化創意等戰略支撐型服務業,提升發展餐飲、房地產等傳統服務業,大力發展電子商務、健康養老等新興服務業,培育發展新經濟、新業態、新模式,著力打造國家服務業核心城市。三是做優都市現代農業。按照“服務都市、富裕農民、優化生態、繁榮農村”思路理念,以保增收惠民生為中心,加快推進休閑農業、觀光農業等都市現代農業發展,積極建設一批生態農業、高效農業示范園和示范區,強化農業基礎設施建設和科技創新力度,形成結構優化、產城互動、功能互促的都市生態農業發展新格局。四是厚植產業功能板塊。重點推進中心城區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州高新技術產業集聚區等產業功能板塊發展,因地制宜地集聚產業要素,強化區域功能分工與協調,提升產業發展載體承載能力。

  厚植增長動力提升城市活力

  增長動力和創新活力是城市快速發展的動力源泉和核心引擎,也是體現城市創新力、創造力、競爭力的關鍵要素。鄭州建設國家中心城市,要把厚植增長動力置于重中之重,聚焦改革、創新、開放、人才等動力要素,持續發力,久久為功,全力提升城市發展新動能。一是堅持把創新驅動作為提升城市競爭力的核心動力。圍繞打造“全民創業熱土、國家創新中心”目標,大力實施創新驅動戰略,堅持以建設鄭洛新國家自主創新示范區為契機,以構建科技創新鏈、人才支撐鏈、全民創業鏈“三鏈融合”大創新體系為重點,聚焦基礎性、關鍵性、引領性等科技領域,通過打造創新平臺、培育創新企業、營造創新創業環境等為途徑,不斷增強鄭州市的基礎科研實力和原始創新能力。二是堅持培育打造內陸開放型經濟新高地。堅持以中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等為重點,全面融合“一帶一路”,發揮經濟腹地和雙向銜接功能,利用兩個市場和兩種規則,加快“引進來、走出去”步伐,加快形成雙向開放大格局,不斷提升鄭州國際知名度和影響力。三是堅持把人才資源作為城市發展第一資源。有序放開和放寬鄭州市人口落實條件,吸引全省人口和周邊省市人口向鄭州市集中集聚,做大鄭州人口數量,打造千萬級人口大都市??茖W把握城市人口變化趨勢,優化人口空間布局,有序引導人口向鄭東新區、鄭州航空港區等產業功能區,以及向衛星城、小城市和特色鎮梯度轉移。以鄭州航空港引智試驗區為重點,加強高層次人才隊伍、企業家隊伍和產業人才隊伍等引進和培養,不斷強化城市發展的人才支撐和保障。

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優化城市空間提升運行效率

  積極優化城市空間布局,加強城市規劃管理,不斷提升城市運行效率和運行質量。一是優化大都市區空間形態。圍繞“一主、一城、三區、四組團、多點”空間格局,加快推進各功能板塊建設,提升主城區綜合服務功能,加快鄭州航空港建設,重點推進東部新城板塊、西部新城板塊、南部新城板塊等三區建設,加快推進鞏義組團、登封組團、新密組團、新鄭組團四組團建設,培育發展多個支撐點,塑造大鄭州都市區整體形象。二是提升城市基礎功能。實施城市暢通工程。堅持以“井字+環線”城市快速路網和內外環高速為骨架,加快“雙環+放射”路網、道路微循環、靜態交通等系統建設,提升交通通達性。完善城市公共交通體系,重點推進軌道交通、快速公交系統等建設,形成以城市軌道為骨干、快速公交為主干、常規公交為主體、出租車和公共自行車系統為補充,功能層次完善的城市公共交通系統,提升城市運行效率。提高公用設施保障能力,著力提升城市供水、供電、供氣、垃圾處理等城市配套基礎設施檔次,加強老城區基礎設施改造,完善新區和產業功能區設施建設,不斷提升城市公用設施的承載能力。

  加強樞紐建設打造中樞城市

  堅持以“三網融合、四港聯動、多式聯運”為核心,加快完善布局合理、聯動便捷、銜接高效的綜合運輸體系,加快構建全球通達、全國集疏的大通道體系,建設國際化、現代化、立體化的綜合交通樞紐,打造中樞城市。一是完善立體交通網絡。堅持以航空網、鐵路網、高等級公路網“三網”建設和融合為重點,打造鏈接國際、輻射全國、帶動全省、高度融合的立體交通網絡。二是構建綜合樞紐體系。加快推進客貨樞紐體系建設,完善樞紐布局,提升樞紐效率。在貨運樞紐方面,重點完善“四港、多站”樞紐布局,積極抓好航空港、鐵路港、公路港、海港“四港”功能建設和服務提升。在客運樞紐方面,重點抓好“四樞、多站”建設,不斷提高與城市軌道交通系統、公共交通系統的銜接換乘能力。三是打造綜合運輸通道。加強國際、國內和都市區運輸大通道建設,全面提升鄭州綜合交通樞紐在國際、國內的知名度,加快形成品牌優勢。在國際通道方面,空中通道以連通國際樞紐機場為重點,拓展國際航線,構建聯系全球的航空貨運通道;鐵路通道重點加快中歐鐵運通道建設,西向重點加強與哈薩克斯坦、波蘭、盧森堡、德國等運力對接,東向重點通過鐵海、鐵公、鐵空等聯運模式對接東部海港,南向探索打通鄭州至香港、緬甸等國際客運高鐵線路通道。

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 ?。ㄞD自中國社會科學網,作者系河南省社科院副研究員)

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